Emiliano Zapata y las Reformas Agrarias de Latinoamérica | Huellas de la Historia
- Pablo Javier Coronel
- hace 2 días
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¿Qué tienen en común México, Cuba, Bolivia y la URSS? Un análisis histórico comparado de las reformas agrarias que redistribuyeron la tierra en Latinoamérica y en la Unión Soviética
El 8 de agosto de 1879 nacía Emiliano Zapata, figura popular de la Revolución Mexicana, Comandante de los Ejércitos del Sur e impulsor de la Reforma Agraria. Como líder de masas, sus seguidores eran principalmente campesinos ligados a la tierra, por lo que el nuevo reparto se hacía indispensable. Los nuevos debates sobre la propiedad de la tierra en Argentina despiertan el interés por pensar como se distribuye la tierra en Latinoamérica y que propuesta hicieron los movimientos revolucionarios del continente.
El presente artículo ofrece un análisis comparativo de seis experiencias de reforma agraria que, por su alcance y significación histórica, resultan ineludibles para comprender la evolución de la cuestión agraria en la modernidad: la reforma artiguista de 1815 en la Banda Oriental, la reforma mexicana surgida de la Revolución de 1910, la reforma boliviana de 1953, la reforma cubana posterior a 1959, el proceso chileno iniciado en 1962. Sobre el final proponemos el modelo alternativo desarrollado en la URSS con la colectivización soviética entre 1917 y 1933.
La Reforma Agraria de Artigas en la Banda Oriental (1815)
Contexto histórico y objetivos
La reforma agraria impulsada por José Gervasio Artigas en 1815 se inscribe dentro del proceso revolucionario que atravesaba la Banda Oriental en su enfrentamiento contra el poder de los grandes terratenientes. El movimiento artiguista buscaba redistribuir la tierra con el propósito de beneficiar a los sectores populares y consolidar una sociedad basada en pequeños productores, en abierta oposición a la estructura de propiedad concentrada heredada del período colonial.
El Reglamento Provisorio de Tierras de 1815
La medida central de este proceso fue el Reglamento Provisorio de Tierras, sancionado en 1815, que dispuso la expropiación de las tierras pertenecientes a quienes el propio reglamento identificaba como enemigos de la revolución. El reparto de esas tierras estableció una prioridad explícita hacia los sectores más desfavorecidos de la sociedad oriental: negros libres, zambos, indígenas, viudas pobres y criollos sin recursos económicos. La entrega de las parcelas estaba concebida para el trabajo efectivo de la tierra y no para su especulación, lo cual constituía una ruptura significativa respecto de las lógicas de acumulación propias del período colonial.
Alcance y legado histórico
La aplicación de este proyecto se vio limitada por la invasión portuguesa de 1816, que interrumpió el proceso revolucionario oriental antes de que la reforma pudiera consolidarse plenamente. Pese a esta limitación, la experiencia artiguista es reconocida por la historiografía como uno de los primeros proyectos de reforma agraria de América Latina, y constituye un antecedente insoslayable para el estudio de las políticas de redistribución de la tierra en la región.
La Reforma Agraria de México (1915-1934)
La Revolución Mexicana y el desmantelamiento del latifundio porfirista
La Revolución Mexicana, iniciada en 1910, dio lugar a uno de los procesos de reforma agraria más extensos y estudiados de América Latina. Su objetivo principal consistió en desmantelar los grandes latifundios que se habían consolidado durante el Porfiriato, período caracterizado por una fuerte concentración de la propiedad rural en manos de una reducida élite terrateniente.
Marco legal: de la Ley Agraria a la Constitución de 1917
El proceso encontró su primer sustento legal en la Ley Agraria de 1915 y, posteriormente, en el artículo 27 de la Constitución de 1917, que estableció las bases jurídicas para la intervención estatal en materia de propiedad de la tierra. La profundización más significativa de la reforma se produjo durante el gobierno de Lázaro Cárdenas, entre 1934 y 1940, período en el cual el Estado mexicano intensificó de manera decidida la redistribución agraria.
Los ejidos y la restitución de tierras a comunidades indígenas
Entre las principales características de este proceso se destaca la expropiación de grandes haciendas y la creación de los ejidos, una forma de propiedad colectiva de la tierra que se convirtió en el eje institucional de la reforma mexicana. Asimismo, se llevó adelante la restitución de tierras a comunidades indígenas despojadas durante el período porfirista, en el marco de una fuerte intervención estatal en la distribución de la propiedad rural. Durante el gobierno de Cárdenas se repartieron más de dieciocho millones de hectáreas, lo que transformó de manera profunda la estructura del campo mexicano, aunque el proceso no estuvo exento de problemas posteriores vinculados a la productividad agrícola.
La Reforma Agraria de Bolivia (1953)
La Revolución Nacional y el fin del sistema de servidumbre
La Revolución Nacional de 1952, encabezada por el Movimiento Nacionalista Revolucionario, sentó las bases de una de las transformaciones más radicales de la estructura agraria boliviana. Su objetivo principal fue eliminar el sistema latifundista y poner fin a la servidumbre indígena que había caracterizado al campo boliviano desde el período colonial.
El Decreto de Reforma Agraria de 1953
Sancionado en 1953, el Decreto de Reforma Agraria dispuso la expropiación de las grandes haciendas y la consiguiente entrega de tierras a campesinos e indígenas. Una de sus disposiciones más significativas fue la abolición del pongueaje, la forma de trabajo servil que sometía a la población indígena a la prestación gratuita de labores para los hacendados. El decreto contempló, además, el reconocimiento formal de los derechos de las comunidades indígenas sobre la tierra.
Impacto en el altiplano boliviano
La reforma boliviana distribuyó más de ocho millones de hectáreas y provocó la desaparición del viejo sistema de hacienda en gran parte del altiplano. Este proceso fortaleció de manera decisiva al movimiento campesino boliviano, que pasó a constituirse en un actor político de peso en las décadas siguientes.
La Reforma Agraria de Cuba (1959)
El triunfo revolucionario y la ruptura con el capital extranjero
El triunfo de la Revolución Cubana en 1959 inauguró un proceso de reforma agraria orientado a eliminar el latifundio y a reducir de manera drástica el dominio de las empresas extranjeras sobre la tierra cubana, particularmente aquellas de capital estadounidense.
Las dos leyes de reforma agraria
El proceso se articuló en torno a dos instrumentos legales sucesivos: la Primera Ley de Reforma Agraria, sancionada en 1959, y la Segunda Ley de Reforma Agraria, de 1963. Ambas normativas dispusieron la expropiación de las grandes propiedades y la nacionalización de las empresas agrícolas extranjeras, estableciendo además un límite máximo al tamaño de las propiedades rurales permitidas.
La estatización del campo cubano
A partir de estas medidas se crearon cooperativas y granjas estatales que reorganizaron por completo la producción agrícola de la isla. Como resultado de este proceso, el Estado cubano pasó a controlar la mayor parte de las tierras agrícolas del país, lo que mejoró el acceso a la tierra para numerosos campesinos y consolidó un modelo agrícola caracterizado por una fuerte planificación estatal.
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La Reforma Agraria de Chile (1962-1973)
Modernización del campo y movilización campesina
El proceso de reforma agraria chileno se desarrolló en un contexto de modernización productiva del campo y de creciente movilización campesina, y atravesó tres gobiernos de signo político diferente: el de Jorge Alessandri, que dio inicio al proceso; el de Eduardo Frei Montalva, que le imprimió un gran impulso; y el de Salvador Allende, que profundizó sus alcances. El objetivo central de la reforma fue reducir la concentración de la propiedad de la tierra y aumentar la productividad agrícola del país.
Marco legal: de la ley de 1962 a la Ley 16.640
El proceso se sustentó legalmente en la Ley de Reforma Agraria de 1962 y, de manera más decisiva, en la Ley 16.640 de 1967, que amplió considerablemente las facultades expropiatorias del Estado chileno. Entre sus características principales se destacan la expropiación de los grandes latifundios, la conformación de asentamientos campesinos administrados de manera colectiva, el impulso a la sindicalización rural y la entrega progresiva de tierras a los campesinos.
Alcances y reversión posterior al golpe de 1973
A lo largo de este proceso se expropiaron cerca de diez millones de hectáreas, lo que representó una de las transformaciones agrarias más significativas de América del Sur. Sin embargo, tras el golpe militar de 1973, la reforma fue parcialmente revertida mediante la devolución y privatización de numerosas tierras que habían sido expropiadas durante la década anterior.
Reforma Agraria y Colectivización en la Unión Soviética (1917-1933)
La Revolución Rusa y la abolición de la propiedad privada de la tierra
La Revolución Rusa de 1917 y la consiguiente consolidación del Estado soviético dieron lugar a uno de los procesos de transformación agraria más radicales de la historia contemporánea. Su objetivo principal fue eliminar la gran propiedad privada de la tierra y reorganizar la agricultura bajo control estatal, con el fin de impulsar el proceso de industrialización del país.
Del Decreto sobre la Tierra a la colectivización estalinista
El punto de partida de este proceso fue el Decreto sobre la Tierra de 1917, que dispuso la abolición de la propiedad privada de la tierra y la confiscación de las grandes propiedades pertenecientes a la nobleza, la Iglesia y la Corona, dando lugar a un reparto inicial de tierras entre los campesinos durante los años 1917 y 1918. A partir de 1929, la colectivización impulsada por Iósif Stalin transformó radicalmente esta primera etapa, con la creación de granjas colectivas, conocidas como koljoses, y granjas estatales, denominadas sovjoses, en el marco de una planificación centralizada de la producción agrícola.
La deskulakización y sus consecuencias
Este período estuvo marcado por la campaña de deskulakización, que implicó la expropiación y persecución de los campesinos considerados ricos, denominados kulaks. Como resultado de este proceso, el Estado soviético pasó a controlar prácticamente la totalidad de la producción agrícola, lo que aceleró el abastecimiento de alimentos necesario para sostener la industrialización soviética. No obstante, la colectivización provocó una fuerte resistencia campesina, deportaciones masivas y graves hambrunas, especialmente entre 1932 y 1933, entre las que se destaca el Holodomor en Ucrania. El sistema agrícola colectivo instaurado durante este período se mantuvo vigente hasta la disolución de la Unión Soviética en 1991.
Conclusiones: una mirada comparada sobre la cuestión agraria
El análisis conjunto de estas seis experiencias permite advertir que, más allá de sus diferencias ideológicas, geográficas y cronológicas, las reformas agrarias del siglo XX compartieron un mismo núcleo problemático: la necesidad de desarticular estructuras de propiedad concentrada que resultaban incompatibles con los procesos de transformación social y política en curso. Ya se tratara de la redistribución artiguista en la Banda Oriental, del reparto ejidal mexicano, de la abolición del pongueaje boliviano, de la nacionalización cubana, de los asentamientos chilenos o de la colectivización soviética, en todos los casos la tierra funcionó como el terreno concreto sobre el cual se dirimieron disputas de mayor alcance en torno al poder, la justicia social y el lugar del Estado en la organización de la economía.
El estudio comparado de estas experiencias resulta, por lo tanto, una herramienta indispensable para comprender no solo la historia agraria de cada país, sino también los procesos políticos más amplios que dieron forma a la América Latina y a la Europa oriental del siglo XX.
Pablo Javier Coronel
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